浙江地方立法將職業院校實習生納入工傷保險

中青在線杭州1月4日電(中國青年報·中青在線記者 李劍平)困擾職業院校多年的學生頂崗實習安全保障問題終於在浙江省通過地方立法得到突破。從2018年1月1日起施行的《浙江省工傷保險條例》(以下簡稱條例)規定,經該省社會保險行政部門批準,省內市、縣可以試行職業技工等學校實習生在實習期間參加工傷保險。

這部地方性法規是經浙江省十二屆人大常委會第四十四次會議審議通過的。浙江省人力資源和社會保障廳工傷保險處處長厲進今天向中國青年報·中青在線記者介紹,把職業技工等學校學生頂崗實習納入工傷保險,是浙江省人大常委會在立法調研過程中,基層反映比較集中的問題之一,需要通過立法渠道予以破解。

據參與此次立法調研的有關人員介紹,在工傷保險方面,2003年和2010年,國傢層面先後出臺瞭《工傷保險條例》和《社會保險法》註冊越南商標越南商標查詢

但是,這些法律法規,有的內容比越南商標申請程序較原則,有些規定還需要地方配套操作辦法。

工傷保險推進過程中,由於規范性文件法律效力不高,各地各部門執行的尺度往往有所差異,導致工傷保險成為社會保險領域引發行政復議和行政訴訟最集中的險種。

2014年至2016年,浙江省通過實施工傷預防“三年行動計劃”,全省工傷發生率從11.92‰降至8.02‰,每年發生工傷人數從21.77萬人降至15.08萬人,降幅達30%以上,工傷事故多發的態勢得到瞭一定程度遏制。但是,全省每年發生工傷的絕對數還比較高。

浙江省出臺條例,“既要有效解決該省以往規范性文件法律效力低的問題,又要彌補省內操作層面的空白,進一步提升工傷保險工作的制度化、規范化和程序化水平。”厲進說。

在擴大工傷保險覆蓋范圍方面,條例從原來的企業、事業單位、社會團體、民間非營利組織、有雇工的個體工商戶等,擴大瞭到國傢機關和參照公務員管理事業單位,使工傷保險制度覆蓋包括公務員在內的所有職工。

同時,經浙江省社會保險行政部門批準,省內各市、縣可以試行職業技工等學校實習生在實習期間和已超過法定退休年齡人員在繼續就業期間參加工傷保險。

工傷保險工作涉及面廣,在實際工作中缺少相應的協調機制和約束力。條例明確要求,縣級以上人民政府應當組織衛計、安監、財政、公安、建設、交通、民政、稅務相關部門和工會等組織建立工傷保險工作協調機制和信息共享平臺。

多年來,哪些是“工作原因”所受的傷害納入工傷認定范圍,缺少具體明確的規定。各地各有關部門存在互相理解不完全一致、處理結果不完全相同的情況。比如,療養、休養問題,有的認為不是工作不能認定工傷,有的認為單位讓去的當然要算工傷;有的地方納入瞭工傷范圍,也有的地方沒有納入。浙江省在廣泛征求社會各界意見,經過專傢充分論證的基礎上作出瞭具體規定,即突發疾病、生活生理需要、參加學習文體活動、參加療養、休養等四種情形,視為國傢規定的“工作原因”,其所受的傷害納入工傷認定范圍。

對於突發疾病的把握相對復雜,該省提出一是準確理解特殊工作崗位。其崗位特殊不特殊,關鍵是看崗位有沒有“導致救治延誤”;二是要把握疾病的後果,搶救無效死亡的不受48小時限制,搶救後是不是完全喪失勞動能力要經過勞動能力鑒定來確定等。

浙江省內的用人單位可以每周7(天)×24(小時)即時申報(受理)。厲進說,工傷保險自社會保險經辦機構收到參保職工名冊或者參保職工增減表次日起生效,最大限度化解用人單位工傷風險。相關待遇由社保經辦機構直接發放給工傷職工,避免由用人單位申報並轉付方式可能出現的待遇截留、拒不轉付等情況。截至2017年11月底,該省近108萬傢用人單位、超過1968萬名職工參加工傷保險,累計240萬名工傷職工或者工亡職工供養親屬享受瞭工傷保險待遇。


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